关于印发《宿州经开区加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督工作方案》的通知

宿开秘〔2024〕46号

 

各局、室、中心，各直属单位：

现将《宿州经开区加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 

 

 

安徽宿州经济开发区管理委员会

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宿州经开区加强中小学校园食品安全和

膳食经费管理监督工作方案

 

为巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，标本兼治解决园区内“校园餐”管理顽瘴痼疾，根据《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》（教体艺厅函〔2024〕39号）《关于加强中小学校园食品安全和膳食经费管理监督的指导意见》（中纪发〔2024〕11号）《安徽省中小学校园食品安全和膳食经费管理监督监管执纪执法协同联动工作机制》（皖纪发〔2024〕9号）等文件要求和宿州市相关工作部署，结合园区实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于校园食品安全重要指示批示精神，严格落实食品安全“四个最严”和加强膳食经费管理有关要求，构建园区中小学校园食品安全和膳食经费“全链条”责任体系和“全覆盖”监督格局，确保中小学校园食品安全和膳食经费安全。

二、工作目标

以整治中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题为导向，建立常态化工作机制，健全完善齐抓共管的责任体系，压实学校及承包经营企业主体责任，建立严密高效的监督格局，从严执纪执法和问责，紧盯责任落实、资金使用、食材采购、安全卫生等关键环节，严肃查处截留挪用营养膳食补助和学生伙食费、插手“校园餐”项目谋私贪腐、责任空转引发安全风险等违纪违法行为，着力纠治食材以次充好、营养不达标、卫生环境差等突出问题，多管齐下，协同发力，实现校园食品和膳食经费管理安全。

三、工作任务

（一）落实行业部门主管、监管责任

社会事业局：1.按照管行业必须管安全的要求，对学校食品安全工作承担管理责任，制定校园食品安全和膳食经费管理工作方案，建立机制，加强统筹协调调度，督促指导任务落实；2.加强与市场监管分局协同配合，将工作中发现的学校食堂、承包（委托）经营单位、校外供餐单位、食材供应商等存在的经营管理、食材质量等方面的问题，及时通报市场监管部门，配合做好监督管理，积极协助同级市场监管部门开展日常监管工作，加强对校园食品安全和膳食经费管理舆情监测，注重发现问题短板，及时防范化解风险、堵塞漏洞，回应群众关切；3.结合园区实际，配合市教体局、市文旅局、市人社局做好以下工作：（1）加强对学校的食品安全教育和日常管理，将学校食堂食品安全作为落实行业安全风险防控职责和责任督学日常督导的重要内容；（2）做好食品安全相关指标摸排工作，强化日常监督；（3）加大对学校食堂建设改造的投入，持续改善供餐条件，积极推进“互联网+明厨亮灶”建设，与市场监管部门信息共享，提升食品安全管理的透明度；（4）做好食品安全教育培训及学校食品安全管理人员队伍建设，不断提升学校食品安全保障服务水平；（5）做好中小学校园食品安全突发事件应急处置及食品安全突发事件应急演练工作。

市场监管分局：1.做好校园食品安全常态化监管管理工作；牵头并会同社会事业局、财政审计局、公安分局等部门，每学期对学校食堂、承包经营企业、校外供餐单位等至少组织开展1次联合检查，通报检查情况，督促问题整改；2.加强学校食堂及其承包经营企业的食品安全监督管理，严格承包经营食材供应、供餐等经营主体准入许可，查处涉及学校食品安全违法行为，及时消除风险隐患；3.强化日常监管，对学校食堂承包经营企业按照D级风险等级进行管理；对风险高、有不良记录、发生过食品安全事故（件）的，要加大监督检查频次；4.要充分运用“互联网+明厨亮灶”可视化系统等智慧化监管手段提升监督检查的精准化水平；5.强化抽样检验。要加强对投诉举报的重点单位、重点问题的抽检，分类实施重点抽检、跟踪抽检，发现问题要及时开展核查处置，依法公开相关信息，并纳入企业信用档案；6.强化宣传培训。要指导学校建立反餐饮浪费制度，开展食品安全科普和“厉行节约、反对浪费”教育，通过采取小份菜等方式，制止餐饮浪费；7.市场监管部门每学期要牵头完成对辖区内所有承包经营企业食品安全管理人员的培训考核，提升人员业务能力；8.做好校园食品安全的应急处置工作。

财政审计局：配合做好膳食经费监管和审计工作，发现和上报违反财经纪律行为。

党政办公室：做好食品安全管理的信息宣传和公开工作；做好按照园区应急处置机制及信息宣传公开等工作要求，做好舆情监控工作。

公安分局：严厉打击采购围标串标、校园食品安全违法犯罪行为。

督查考核办公室：跟进监督各部门履责，对各部门工作问题处置或交办事项处理情况参与督办。

（二）压实中小学校食品安全责任

学校对本单位食品安全和膳食经费管理负总责。

1.对标落实文件精神。严格按照《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》（教体艺厅函〔2024〕39号）等国家、省、市文件通知要求，落实好学校责任，对食堂场所流程布局、食堂设施设备配备、食堂管理关键环节、食堂承包（委托）经营及校外供餐管理、膳食经费管理等做好自查自纠。

2.完善健全工作制度、机制。逐校制定完善食品安全及膳食经费管理方案，建立应急处置预案，健全相关工作机制；落实好校园食品安全和膳食经费管理中小学校长负责制，健全食堂和供餐单位内部控制、岗位责任、运营监管、安全生产等管理制度；严格落实学校负责人陪餐制；完善学生用餐信息公开制度；健全学校园食品安全突发事件应急处置高效运转协调机制，规范信息发布，稳妥应对处置。

3.依法取得许可。要依法取得食品经营许可证。学校食堂承包经营企业发生变化的，学校要按照规定申请变更食品经营许可。要按规定配齐配强食品安全总监和食品安全员，与承包经营企业食品安全管理人员共同开展食堂食品安全日常管理。

4.严格承包管理。要建立完善食堂承包经营准入、考核评价和退出机制，严格按照招投标程序统一组织招投标，与承包经营企业签订合同（协议）,明确双方的权利和义务，合理确定合同（协议）期限。要定期对承包经营企业进行检查、评估和考核，发现问题及时督促整改到位。义务教育阶段学校食堂原则上应坚持自主经营，不再对外承包经营，已经承包经营的不再签订新的合同。不得将学校食堂委托给没有资质的单位和个人经营， 严禁受托经营单位将学校食堂经营进行分包或转包。

5.强化合同约束。要加强承包经营合同（协议）约束， 将落实食品安全主体责任不到位并多次发生食品安全事故（件） 、发生重大食品安全事故等情形列入合同（协议）终止条款。对发生食品安全事故（件）、存在食品安全隐患且拒不整改或连续整改不到位的、违反食品安全法律法规的，要及时报告属地教育、市场监管等部门。

6.开展隐患排查。要建立健全并严格落实有关食品安全 管理制度和工作要求，定期开展食品安全隐患排查。要制定发生食品安全事件后能够保障供餐的细化工作措施。积极参加食品安全责任保险。

（三）压实承包经营企业主体责任

承包经营企业对其承包经营食堂的食品安全工作全面负责，主动接受学校的管理。

1.依法申办许可。要在学校食堂所在地取得食品经营许可，并取得与承包内容相适应的经营项目。从事餐食、奶茶、咖 啡等经营分属不同承包经营企业的，承包经营企业均要取得食品经营许可。跨省承包经营学校食堂的，要向学校食堂所在地和营业执照标注的住所或主要经营场所所在地省级市场监督管理部门报告。要严格档口管理，增加风味小吃、奶茶等经营品种，主要设施设备等发生较大变化，可能影响食品安全的，要在变化后十个工作日内向原发证的市场监管部门报告。

2.配强管理人员。要按要求设置独立的食品安全管理部 门和组织机构，严格按照许可项目，依照法律法规、食品安全标准和合同（协议）约定进行经营，确保食品安全。要按规定配足 配强食品安全总监和食品安全员，严格落实“日管控、周排查、月调度”制度要求。

3.严把关键环节。要实行大宗食材公开招标、集中定点 采购制度，鼓励采购有一定品牌知名度的食品原料、不采购价格明显低于市场平均价的产品。要认真落实“一日两查”等防鼠措施要求，严防交叉污染，严把加工制作、食品安全矛盾纠纷化解等关键关口。

4.强化风险管控。承包经营企业经营条件发生变化，不 再符合食品安全要求的，应当立即整改；有发生食品安全事故潜 在风险的，要立即停止食品经营活动，并及时向学校和所在地教育、市场监管部门报告。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立经开区中小学校园食品安全和膳食经费管理专项整治工作领导小组，明确职责和任务，建立工作调度、督查督办等工作机制，加强统筹协调和督促检查、整改。领导小组由经开区主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，各相关部门担任小组成员，负责统筹指导相关工作。领导小组下设办公室，各部门建立一把手负责制，明确一名联络员，负责做好对接协调、活动开展及材料上报等工作，对照方案高标准抓好工作落实。

（二）强化要素保障

加大对校园食品安全和膳食经费管理的投入力度，确保工作所需的人力、物力、财力得到充分保障；各责任单位要结合年度资金预算，科学依法依规使用好预算资金，确保资金用在刀刃上、关键处。

（三）抓好联动配合

一是建立会商沟通机制。发挥领导小组办公室作用，不定期组织各相关部门召开会议，对日常管理及工作发现的重难点问题及时沟通研判，做好线索移送、舆情处置、事项办理等工作，凝聚合力，提升质效，依法依规依纪做好问题处理处置工作；纪工委、督查考核办列席专项整治有关会议，跟进监督推动部门履责，合力整治突出问题。二是建立联合监督检查机制。按照各部门职责分工，每学期开展一次联合检查，不定期开展专项检查，督促问题整改。三是发挥家长及社会监督作用。督促指导学校建立健全家长委员会监督机制，畅通直送问题渠道，相关部门及时处置并反馈；实施社会共治，邀请“两代表一委员”、新闻媒体等作为社会监督员，调动群众参与监督的积极性主动性。四是建立线索收集、问题办理反馈机制。公布举报电话和投诉信箱、邮箱，对各方面反映问题可直送相关单位，各部门结合职能及法律法规及时处置并及时反馈办理情况。五是建立督查督办机制。园区领导小组办公室将对各部门工作开展情况实施常态化督查检查，对工作执行不力的报督查考核办进行督办。

（四）建立应急处置机制

市场监管分局对照做好食品安全事件的应急处置工作。各学校要健全完善应急处置方案。一是建立完善制度。学校和承包经营企业要建立食品安全应急管理和突发事故（件）报告制度，制定食品安全事故处置预案，定期开展食品安全管理人员和从业人员培训。二是强化督促指导。社会事业局配合市场监管分局督促学校加强应急处置能力建设，市场监管分局要指导学校和承包经营企业开展应急演练，提升应急处突水平。三是强化部门协作。在突发事件处置中，市场监管、社会事业局要积极督促学校和承包经营企业采取有效措施，防止事故扩大，及时、客观、准确地发布相关信息，回应社会关切。

（五）强化执纪执法问责

一是执行最严的处罚问责。坚持全面从严，对各环节未落实食品安全规定造成食品安全问题的，依法依规依纪严厉追究食材供应商、承包经营和供餐单位及其他相关单位责任。对日常监管、隐患排查和问题整改走过场，落实食品安全事故应急处置职责不到位，执法不严等问题，发现一起追责问责一起，倒查职能部门、学校及领导干部责任，以严肃追责问责倒逼各方责任落实。二是深挖彻查腐败问题。对日常监督、信访举报、部门移交、舆情反映和民生热线等渠道反映的问题定期排查、快查快处；对采购环节谋私贪腐、贪污侵占挪用膳食经费、盘剥克扣供餐企业导致“校园餐”质低价高、玩忽职守等问题，坚决依规依纪依法从严从重处理；对群众反映强烈、涉及面广、影响大的案件，及时上报处理，确保形成强力震慑。三是深化标本兼治。坚持“查、改、治”一体推进，逐步整改完善制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，完善制度机制；坚持正面引导和反面警示相结合，健全典型案件常态化通报机制；在日常管理中加强学校廉洁文化建设，持续营造风清气正的校园政治生态和健康向上的育人环境。

 

附件：宿州经开区中小学校园食品安全和膳食经费管理监督工作领导小组成员名单

 

 

附件

 

宿州经开区中小学校园食品安全和膳食

经费管理监督工作领导小组成员名单

 

组  长：周  翔  党工委委员、管委会副主任

副组长：李  沂  党工委副书记

石玉明  党工委委员、纪工委书记

吴凤玲  党工委委员、管委会副主任

成  员：欧朝法  党政办公室主任  

董克洲  财政审计局局长

时淑芳  社会事业局负责人

刘洪滔  经济与科技局局长

仇金星  督查考核办主任

陈文忠  市场监管分局局长

王  建  公安分局局长

孙自磊  消防救援大队大队长

领导小组下设办公室，办公室设在社会事业局，时淑芳、陈文忠担任办公室主任，统筹做好日常工作。